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江苏福彩:万人大工地的平安协奏曲——舟山公安打造全国治安最好城市纪实之二

2018年01月19日 09:36 舟山公安
  从三个悬水小岛裂变成最大绿色石化基地,驻岛民警郑凡潞和战友们用1000个日日夜夜悉心守护;万人大工地,人多、企业多、项目多、事情多,民警创造了“连队+科技”模式,实现重大案件零发案、矛盾不出连队,为全国大工地治安管理提供了样板。
  隆冬时节,岱山县的大小鱼山岛开发建设却正如火如荼进行着,建设之快被当地人称为“一天一个样,一周大变样”的“鱼山速度”。
  这里正“孵化”着国家级战略项目——舟山绿色石化基地,今年年底建成投产后,它将成为全球最大的石化基地,也是舟山在国家战略布局中实现自我价值和踏上梦想征程的重要一步。
  “随着舟山绿色石化基地、波音737完工与交付中心、国家远洋渔业基地等一系列国家级项目的落地,舟山在国家战略中的重要定位不言而喻,是国家经济发展的重点和浙江经济发展新的增长极。对我们公安机关而言,工作重点就是为经济发展保驾护航,为国家重大战略项目落地创造良好的环境!”舟山市委常委、公安局长魏明说。
  的确,没有安全稳定的外部环境和秩序良好的施工环境,项目谈何迅速落地、高效推进、优质建成?
  2017年,舟山公安开展“护航发展攻坚年”行动,项目推进到哪里,警务就跟进到哪里,并在跟进过程中,以创新和担当迎接一项又一项挑战,创造了重大刑事和治安案件零发案的良好施工环境。
  创新人口管理模式,推进“连队化”四级管理
  岱山县公安局鱼山警务站政治指导员郑凡潞是“鱼山速度”的见证者,他从2015年7月项目落地伊始就进驻鱼山岛。
  他见证了最初4个多月时间里,奔波在本岛、在平阳浦、在远洋渔轮上,对1200户3700余人做耐心细致的征地拆迁工作,确保项目安然落地。
  他见证了大小鱼山岛工地面积从最初的6.78平方公里扩填到现在20平方公里。岛上外来人口从施工初期的1000人猛增到现在的1.7万人,建设高峰期时甚至达到6万,更别说190家施工单位的设备管理。
  见证了进驻岛上的警力从最初的4名民警、30名辅警增加到现今的7名民警、90名辅警,但与辖区人口总数始终“对比悬殊”。他们在很难保证的每半月一轮休、吃住在板房的节奏中,守护着工地安全。
  郑凡潞清楚,“鱼山速度”的背后是警方面临的史无前例的治安管理压力,用传统的警务模式必然防不胜防,唯有创新才是破解难题的良策。
  舟山公安推行的“连队化+科技化”管理模式正是在这样的背景下诞生的,实现了对企业、人员、物品的分级化、精细化、动态化、数据化的管控。
  所谓“连队化”,即参照军事化管理,把基地内项目中标单位定义为连,把中标单位下属的分包公司定义为排,把分包公司所属的施工队伍定义为班,班内的各个寝室则是最小的管理单元。同时指定中标单位、分包公司、施工队伍的项目管理人分别为连长、排长、班长,并指定寝室长。
  郑凡潞告诉记者:“连长的职责主要是人员、设备管理,指导排一级的工作。排一级主要按照连级要求去实施,以此类推。寝室长则负责处理矛盾纠纷和检查寝室内务?!?/span>
  通过全面细化各层级管理服务的内容和任务,逐一明确各层级之间的权责关系,使各个层级之间的管理既能一管到底,又能分层化解,并实现所有参建单位能及时有效地对治安管理要求作出动态、快速、一致的反应。
  截至目前,岛内190家单位、1.7万名人员被编成11个连、146个排、303个班。
  在“连队化”四级管理的基础上,舟山警方分色统一基地人员衣帽、车辆外观、楼舍名称、寝室门牌、床头卡片、禁行标志。目前,生活区里的每幢板房都有门牌号,8300余间寝室安装统一门贴,张贴住宿人员姓名及身份二维码;工地上,2700余辆工程车按照单位安装了各色车顶。
  为推动连队建设工作,警方积极争取政府职能部门特别是项目总指挥部的支持,用于识别的门贴等部分费用由政府买单,向各个项目部宣传连队化管理的好处。对企业实行约谈制度,如果发现班组管理不到位(包括对工人日常管理、安全生产管理、治安消防管理不到位)的,第一次警告,第二次约谈,第三次对整个班组清场。
  同时,舟山警方建立人口登记、核查、管控、考核、矛盾化解五项管理制度,规范四级组织管理。在基地临时党委的指导下,在各项目部成立党支部,建立矛盾纠纷调解室,做到矛盾不出连队、不出岛。
  一次,一位寝室长直接跟警务室联系,说两个施工车队在山上抢石料,矛盾一触即发。得知这一消息后,郑凡潞马上把相对应的连长、排长叫到调解室,找准症结,做好思想调解工作,迅速把矛盾解决,维护了施工秩序。
  科技同步跟进,筑牢工地安全篱笆
  与连队化四级管理制度紧密配套的,是鱼山岛全面推行的鱼山“一卡通”管理模式,即用IC卡代替原来的临时居住证,并将其作为出入岛的唯一凭证。
  “码头最初是老式的,安全防护比较薄弱,一有船舶???,涌上码头的人、车、物……”郑凡潞想起当时的情形还不时皱眉头。
  作为进出鱼山岛的重要关口,现在的客运码头已伫立着一个警务室,一支15人的队伍从早上7点第一班船开始到傍晚5点,一直在此执勤。
  所有入岛的人员必须在这里刷“一卡通”进岛。警务室会对未持卡的入岛人员采集人像照片、指纹、手机号、工作单位等基本信息,当场进行制证办理。
  办理好“一卡通”,人员通过装有身份识别的安全道闸方可进入岛内。
  这张“一卡通”做到了“一卡在手,生活无忧”,卡里除了个人信息,还有门禁、考勤、工资、就餐、消费等多种功能。
  物品、车辆进岛则必须提前一天审批报备,执勤人员会根据审批单上报备的内容进行检查,如果装了其他东西,就上不了岛。
  同时,岱山公安开发手机APP“鱼山流动人口警企管理系统”,方便流动人口协管员到住宿现场通过手机APP的二维码扫描、区域录入等方式,快速、准确核查在岛流动人口的基本信息,实时将鱼山“一卡通”登记管理系统内新登记、变更、注销的人口信息传输到系统,确保岛上流动人口底数清、情况明,实现“人来有信息、人在有轨迹、人走有记录”。
  而在海岛一些地处边缘位置的岙口,警力无法24小时布点巡逻,热成像动态报警系统就派上了用场。一旦有船靠岸,被热成像动态报警系统拍到,系统就会报警。
  2017年上半年的一个傍晚,有人开着小船想运3台赌博机进来,结果小船刚到岙口,热成像动态报警系统就报警了,民警立马赶过去检查,3台赌博机被警方收缴。
  通过“连队化+科技化”管理模式,鱼山岛上外来人员登记率、变更率、注销率达到100%,重大刑事治安案件零发案,而且岛内现有2720辆车辆运行未发生一起严重的交通事故,还通过码头卡点抓获网上在逃人员6名。
  除了管理,民警也时刻关心着岛上人员的安全。去年5月18日,一位来自宁波象山的工人在工地施工时大出血。工地在山坳里,警车开不进,民警李光东和辅警便翻山越岭,合力把他抱出来,并马上开警车将工人送到码头,路上一边安慰,一边喂水。
  当时,离下一班船进岛还需约50分钟。时间紧迫,警方立刻联系岛上应急船,最终比往常提前1个多小时将工人送到定海的舟山医院,医生连说运气好,再晚些就救不回了。
  “‘连队化+科技化’管理模式经过不断摸索试点,已基本成熟,适用于一些封闭式的大型工地或者人员密集的工地?!贬飞较毓簿终未χ魅位瞥纱锼?。治安管理模式的变化,不仅折射出公安理念的升华,更展现了舟山公安护航经济的担当和自信。在波音737完工和交付中心施工现场,记者也看到这一管理模式的影子,据工地负责人说,效果良好。
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